成为制约经济社会发展的关键因素www.350zh.com:,10月底世界人口达到70亿

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作者:姚美雄 福建省统计局普查中心副主任

10月26日,联合国人口基金在全球发布2011年世界人口状况报告称,10月底世界人口达到70亿。

摘要:
人民网报道,中国的人口发展又走到时代的十字路口。这一次,不是因为它遭遇的高增长压力,而是它面临的发展失衡危机。
总量增长、素质偏低、结构和分布失衡……
如果说,30年多前人口过快增长是制约中国经济社会发展的一大障碍,那么今天,人口素质、结构、分布问题正成中国人口面临发展失衡危机
人民网报道,中国的人口发展又走到时代的十字路口。这一次,不是因为它遭遇的高增长压力,而是它面临的发展失衡危机。
总量增长、素质偏低、结构和分布失衡……
如果说,30年多前人口过快增长是制约中国经济社会发展的一大障碍,那么今天,人口素质、结构、分布问题正成为影响中国可持续发展的一个瓶颈。
「十二五」规划纲要提出「促进人口长期均衡发展」的战略目标。现阶段,人口发展失衡的问题主要在哪儿?它对经济社会的可持续发展有多大影响?如何实现人口长期均衡发展?记者进行了深入采访。
总量增长、素质偏低──
总人口每年继续惯性净增800万人左右,数量压力依然沉重;每年约有80万─120万例出生缺陷儿降生,劳动力素质低下,影响人口红利的效用
每逢节假日,火车站摩肩接踵,飞机场人潮涌动,旅游点拥挤不堪……最令出行者印象深刻的就是「人太多了」。
计划生育政策实施30多年来,中国拆除人口爆炸的引信,步入低生育水平国家行列,创造了人口有效控制的「中国奇迹」。然而,成就背后,中国的基本国情没变,人口数量问题依然突出。
据中国人民大学社会与人口学院院长翟振武介绍,1992年,中国人口总和生育率即一对夫妻一生平均生育子女数下降并维持在更替水平(国际标准是2.1)以下后,人口增速趋缓。但受人口惯性增长的影响,今后十几年,总人口每年仍将净增800万左右。本世纪上半叶,我国将先后迎来总人口、劳动年龄人口和老龄人口三大高峰。「十二五」期间,预计净增人口约4000万,总人口将达13.9亿;到本世纪30年代,人口总量将达到峰值15亿。人口数量仍是长期制约我国经济社会发展的关键问题。
与此同时,人口素质总体水平不高,影响经济社会的可持续发展和国家竞争力。
一方面,出生人口素质亟待提升。据中国出生缺陷监测中心数据显示,从1996年到2007年,全国出生缺陷发生率呈明显上升趋势,每年约有80万─120万例出生缺陷儿降生,给家庭和社会带来沉重负担。
另一方面,劳动力整体素质低下,农村剩余大量劳动力,人口红利的效用未能充分发挥。
20岁的贵州农村女孩赵华高中毕业后,去江苏常州市一家纺织厂打工。因无技术,一年前工厂裁员时被辞退。作为劳动年龄人口的她,本应成为人口红利的增加因素,却因失业而由社会总抚养比(非劳动年龄人口与劳动年龄人口之比)中的分母变成分子,成为被劳动人口赡养的人
随着计划生育政策的推行,上世纪70年代,中国进入人口红利期,开始了令世界瞩目的经济快跑。但长期以来,我们是靠廉价劳动力要素的比较优势赚钱,「世界工厂」的光环掩饰不了处在国际产业链低端的尴尬,劳动者技能低下影响了人口红利对经济增长的贡献率。「事实上,一个国家的竞争力不仅取决于劳动力的数量,更取决于劳动者的素质。」翟振武说。
年龄、性别结构失衡──
10年后,上千万适龄男性「娶妻难」;30年后,平均每5人中就有1位65岁以上的老人,「婚姻挤压之痛」与「未富先老」交织,影响社会安定和幸福感指数
进入不惑之年的钱芳时时感到一种压力,因为要面对「2个人照顾4位老人」的无奈。
「我是独生女,我先生虽然有一姐姐,但在国外。」钱芳说,「我们两家老人均过70高龄,哪天谁病倒了,都够我累的。」
随着出生人口大幅减少中国人口金字塔底座日趋缩小,2000年进入老龄化社会。人口年龄结构开始失衡,老龄化进程与经济社会发展水平不相适应便是明证。
以国内老龄化程度最高的地区上海为例。尽管因外来青壮年劳动力的不断补充,上海短期内还不会出现用工荒,但全市养老机构和服务设施却供不应求,社会福利和社会保障负担加重。
据联合国最新人口数据预测,2011年以后的30年里,中国人口老龄化加速发展,白发族以年均800万人的增速壮大。2030年,中国65岁以上人口比例将超过日本,成为全球人口老龄化程度最高的国家。
面对汹汹而来的老龄化态势,「未富先老」的中国如不加快健全养老、医疗等社会保障制度和公共服务体系,人口结构迅速老化将「窒息」未来经济的发展。
令钱芳担忧的还有上小学的儿子:「不好好学习,将来都找不到媳妇儿。」无论身居北京还是回福建老家探亲,钱芳发现,幼儿园和小学里的男孩明显比女孩多。
「我国正迎来一个男性人口过剩的社会。」中国人口学会常务副会长田雪原介绍,出生人口性别比失衡持续30年来,累积效应已现端倪。据国家统计局人口统计资料推算,19岁以下年龄段出生性别比严重失衡。每年新进入结婚年龄的人口中,男性比女性多120万。预计10年后,将有2400万「剩男」面临娶妻难。
「出生人口性别比长期失衡带来婚姻挤压之痛。」田雪原说,当庞大的光棍大军高唱「我想有个家」时,谁去慰藉他们苦闷的心灵?小康之家是小康社会的基础,连个家都成不了,何谈幸福感?
南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说,我国出生人口性别比长期失衡与人口老龄化交织,将加剧人口结构的不合理性,未来的社会阶层结构、消费结构、组织结构等都将更为男性所主导,其深远危害,不亚于上世纪中叶的人口膨胀。
人口地区分布失衡──
「十二五」期间,城镇人口将突破7亿。2050年全国流动人口将达3.5亿人左右,留守农村的「三六九」人群将形成人口「洼地」,导致新农村建设主体缺位
在中国对计划生育管理末梢的设计中,全国6万多个乡镇、街道都设有计划生育办公室,平均每个乡镇有6人左右,每个街道有3人左右。散落到每个社区,通常只有1人。
一线计生员王蕾管理的是北京市海淀区一个新建社区。小区住户多是外地人,他们大多从事私营经济,不管贫富,都不享受城市的福利,也不愿遵守城市的规则。
而这个群体恰恰是生育率较高的人群之一。作为北京市外来人口最多的一个区,海淀区300多万总人口中,流动人口近1/4,高达80万人。「在我们医院出生的二胎,90%是外地来的。」海淀区妇幼保健院有关负责人透露。
「我们正进入一个『流动时代』。」国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示,在快速工业化和现代化的拉动下,我国正经历着历史上规模最大的人口流动迁移。2009年全国流动人口数量达到2.11亿人,2050年将达3.5亿人左右。
在城市化大潮中,大批农村新增劳动力离乡又离土,越来越多的流动人口聚集到经济较为发达的城市,导致人口地区分布失衡。
这种分布失衡首先表现为人口过度向城市流动,给城市资源环境、社会管理和公共服务带来空前压力。「十二五」期间,我国人口城镇化率超过50%,城镇人口将突破7亿。流动人口市民化和公共服务均等化问题日趋突出,计划生育管理和服务难度加大。比如,流动人口的计生管理服务经费投入缺乏有力法律依据,大部分社会兴办的民工子弟学校条件差、教育质量低,仍有很大比例的流动人口未纳入工伤保险范围,未被纳入城镇住房保障体系等。
这种分布失衡还体现在农村地区出现人口「洼地」,使新农村建设缺乏人口支撑。近年来,许多村庄已无剩余劳动力可以转移,只有大批留守老人、妇女和孩子组成的「三六九」人群,新农村建设主体缺位。如果农村人口「洼地」局面不能得以改善,不远的未来,城乡二元结构或将无以立足,取而代之的将是积贫积弱的农村被喧噪的城镇彻底「吸空」。如何克服「富者愈富,穷者愈穷」的马太效应,是广义人口均衡应当考虑的重要问题。
统筹解决人口问题
「十二五」规划纲要鲜明地提出「坚持计划生育基本国策,逐步完善政策」,内部均衡与外部均衡并举,打破城乡二元结构,实施一元化人口管理
人口与经济的本质关系,是人口内部结构变化影响经济社会发展和资源环境的变化。与上世纪人口增长对经济发展的压力相比,当前人口规模和城市化对资源环境的压力、人口结构失衡对社会发展的压力更为严重,如果不能有效应对这些新变化、新挑战,中国人口发展将遭遇环境危机和社会危机。
「十二五」规划纲要提出新时期人口发展的战略目标。翟振武认为,「人口长期均衡发展」的新表述,是对我国多年来人口调控理论与政策实践的精准概括。它包括两个方面内容,一是人口的内部均衡,即人口数量适度、素质优良、结构优化、分布合理;二是人口的外部均衡,即人口发展与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应。
如何实现人口长期均衡发展?
「抓手是统筹解决人口问题。」翟振武指出,近年来,我国人口计生工作从以行政制约为主转向统筹协调,从「单一管理」转向「综合关怀+服务+管理+保障」,统筹人口数量、素质、结构、分布的关系,统筹人口与经济社会和资源环境的关系,目标就是促进人口长期均衡发展。
1990年以来,国家人口计生委开展「关爱女孩行动」,综合治理出生人口性别比失衡,打击技术越轨,整治非法胎儿性别鉴定和非法选择性别人工终止妊娠行为,建立有利于女孩健康成长的利益导向机制,从物质保障和性别文化上推进重男轻女思想的转变。
应对人口年龄失衡的政策须从两方面展开。一方面加快经济建设,完善社会保障制度和社会服务体系。另一方面对出生人口进行调控,在人口规模与人口结构之间寻找平衡点。
「人口既不能增长过快,使经济社会资源环境的压力过大,同时也不主张快速削减,这样不利于人口结构的优化。」翟振武指出,相对于「十一五」的「稳定人口低生育水平」,「十二五」规划纲要鲜明地提出「坚持计划生育基本国策,逐步完善政策」。
由于区域发展不平衡,当前中国东部发达地区和全国大城市的生育率持续走低,而中西部地区却面临低生育水平反弹压力。「逐步完善政策」要坚持分类指导,关注重点难点地区。
「城市敞开了大门,但城里的月光不该有阴影。然而当前对流动人口只有管理,还缺少保障。」北京市委党校人口研究所教授侯亚非强调,实现人口均衡分布应推进全国「一盘棋」服务管理。城市政府必须正视「新移民」存在的客观事实,打破城市建设、管理以本地户籍人口为规划依据的思维定式,突破二元式人口管理模式,将失地的本地户籍农民、外来务工人员纳入城市劳动力市场,纳入就业、培训、社会保险、住房等体系,实施一元化人口管理。同时还要加快新农村建设,实现人口的就地城市化、有限市民化、居住园林化和农业现代化。

据联合国宣布,世界人口在10月31日达到70亿。19世纪初,世界人口达到了10亿。100多年后,世界人口规模便翻了一番。此后,人口增长速度急剧加快,30多年后便达到了30亿。而从1987年的50亿到1999年的60亿,再到2011年的70亿,每增加10亿人口,都仅用了12年。尽管几十年来,世界人口生育水平出现了大幅度下降,增长速度正在减缓,然而庞大的人口基数使得世界人口在未来几十年内,仍将呈继续增长的态势。据预测,21世纪中期,世界人口将超过90亿,到21世纪末,世界人口将超过100亿。如何既满足上百亿人口的需要,又同时维护生命赖以存续的自然环境的平衡?这是21世纪人类面临的巨大挑战。

我国人口已经出现新的变化趋势,人口结构已严重失调,人口结构性矛盾也日益显现,已成为当前及今后较长时期人口发展的主要矛盾,已影响人口可持续发展,成为制约经济社会发展的关键因素,进一步完善人口政策很有必要。

在“世界70亿人口日”到来之际,记者从国家人口计生委获悉,世界人口平均每年增长约8000万,我国实行计划生育30多年来,少生4亿人,使“世界70亿人口日”推迟5年到来。

作为人口第一大国,中国在世界人口与发展中具有举足轻重的影响。几十年来,中国坚持人口与发展综合决策、实行计划生育基本国策,在统筹解决人口问题方面取得了巨大的成就。我国用不到50年的时间,改变了人口发展的轨迹,中国人口占世界人口的比重从改革开放初期的22%,下降到2010年的19%。贫困人口大幅度减少,成为发展中国家消除贫困的典范。

现行人口政策调整的必要性和紧迫性

目前,我国占世界人口的比重从改革开放初期的22%下降至2010年的19%。如果不实行计划生育,我国目前的人口规模可能会超过17亿。

然而,未来一段时期,我国的经济、社会发展、资源和环境仍面临较大的人口压力,我国虽已成为世界第二大经济体,但人均水平仍在百位之后。人均资源相对不足、经济社会发展不平衡仍是我国目前的基本国情。尤其是在我国尚有相当数量贫困人口的生存发展状况亟待改善的情况下,发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的人口问题,在我国现阶段集中地显现出来,人口素质、结构和分布问题将成为影响我国经济社会协调和可持续发展的重要因素。

人口多,底子薄,人均占有资源相对不足是我国的基本国情。我国在上世纪70年代初开始实施计划生育政策,经过了40多年的努力,有效控制了人口快速增长,大大缓解了资源和环境压力。我国人口出生率由1970年的33.43‰下降到2012年12.1‰,年净增人口由上世纪七十年代的2144万人降到目前600多万人,总和生育率由1970年的5.83,下降到现在的1.5左右。但随着计划生育政策实施周期拉长,其积极效应正在逐步递减且副作用也日益显现,对现行人口政策进行调整显得十分必要和紧迫。

目前,我国经济增长速度高于其他国家,人口增长率低于世界平均水平。国民人均受教育年限提高到9年,婴儿死亡率、孕产妇死亡率等指标均处于发展中国家的最好水平。人口平均预期寿命提高到73.5岁,达到了中等发达国家水平。人口发展形势总体稳定。

“十二五”期间,我国劳动年龄人口增长速度在到达峰值以后将逐渐放缓,劳动力成本趋于上升,改革开放以来中国经济发展曾经拥有的廉价劳动力的巨大人口优势已经不再,而当前劳动力整体素质不高,尤其是农村劳动年龄人口的文化程度不高,经济增长的瓶颈越来越表现为高质量人力资本的短缺。因而,我国来之不易的人口红利效用尚未能够得到充分的发挥。近年来,全国新生儿出生缺陷监测总发生率不断攀升,也会对未来劳动力储备带来不利影响。大力提高人口素质,加快转变经济发展方式,将我国从人口大国建设成为人力资源强国,已成为统筹解决人口问题、提高核心竞争力、确保经济可持续增长的关键。

人口结构性矛盾凸显

中国人口面临五大问题

随着我国城镇化进程的加快推进,人口的流动、迁移十分活跃,城乡人口分布出现了巨大变化。如何充分关注流动人口的生存与发展及其对公共服务均等化的要求,充分挖掘我国人口城市化蕴涵的巨大内需潜力,已成为我国宏观经济和社会管理的新课题。

一是人口老龄化提速,未富先老。人口老龄化既是社会进步的标志,也是21世纪人类面临的新挑战。我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间,而发达国家则用了几十年到上百年时间。我国65岁及以上老年人口2012年已达1.27亿、占世界老年人口比重达22
.7%,占全国人口比重从1982年的4.9%增至2012年的9.4%,上升了4
.5个百分点,而1953年到1982年只上升了0
.5个百分点。据预测,到2030年,我国65岁及以上老年人口数量将首次超过0-14岁少年儿童人口;到2050年,我国65岁及以上的老年人口数量将达到4亿,占总人口比重将超过30%。发达国家普遍是在人均G
D P处于一万美元时才进入老龄化,我国于2000年进入老龄化时人均G D
P只有800多美元,我国老龄化超前于经济发展,即“未富先老”。面对老龄化提前来临,整个社会从物质到心理等方面都没做好准备,现有社会保障体系不仅不健全而且水平低,养老资金缺口较大,社会养老服务体系发育严重滞后,社会保障面临空前压力。

我国目前人口形势呈现出明显的阶段性特征,发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的人口问题,在我国现阶段集中显现。中国人口发展的问题,主要表现在5个方面:

同时,在经济社会发展和生育政策干预的双重作用下,我国人口老龄化进程明显加快,也成为我们面临的重大课题。未来我国老龄化进程将逐步加快,除了老年人口队伍十分庞大外,我国还将面对另一个难题:发达国家的老龄化进程是与经济发展同步进行的,而中国的老龄化与经济发展之间存在着较大的时间差,我国还没有完全做好迎接老龄化的准备,庞大的老年人口将对经济发展造成极大的压力。妥善解决老年人口的社会保障和健康服务,任务相当艰巨。

二是少子化日趋严重,未富先少。少子化是现代化进程的产物,也影响着现代化进程的推进。我国0-14岁人口占总人口比重,1982年为33.6%,2012年只有16
.5%,下降了17
.1个百分点。大大低于世界的27%平均水平,远低于印度的34.4%,比美国的21%还低,仅高于日本的13%;同时0-14岁人口总量也大幅下降,1982年为3.4亿人,2012年只有2.2亿人。按照人口统计标准,0-14岁人口占总人口的比例在20%-23%,为正常;18%-20%,为少子化;15%-18%,为严重少子化;15%以下,为超少子化。按此趋势,2030年之后我国人口年龄结构将由目前的橄榄形演变为倒金字塔形。

一是人口总量持续增长。根据第六次人口普查结果,我国大陆总人口13.4亿。“十二五”时期,人口总量预计在13.9亿以内。2020年全国总人口约为14.5亿左右。

经过多年的努力,我国出生人口性别比升高势头得到了初步遏制,但总体仍然偏高。出生人口性别比长时间超出正常范围,将会逐渐演变为婚姻挤压、就业挤压等社会问题。势必对今后我国人口的婚姻、家庭关系产生一定的影响,进而影响到社会的稳定,对构建和谐社会形成较大压力。

三是出生人口性别比失衡居高不下。20世纪80年代中期以来,我国出现了出生性别比持续上升、严重偏离正常值范围的现象(正常值是103-107)。2
0 1 0年 第 六 次 人 口 普 查 仍 然 高
达118.06。2010年,0-19岁人口男孩有1
.72亿人,比女孩多了2200万,2020年后,每十个年轻男性中将有一个难以找到女性与之相匹配。

第二,人口素质总体不高。近年来,全国出生缺陷监测总发生率不断攀升,每年出生时肉眼可见先天畸形和出生后逐渐显现的缺陷约占年出生人口总数的4%—6%。全国各类残疾人占全国人口的6.34%。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例约为12%,高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者比例约为25%。我国劳动生产率不仅与发达国家有较大差距,而且低于不少新兴经济体。

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